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翁牛特旗人民政府办公室关于印发翁牛特旗“审管分离”工作管理暂行办法的通知
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翁政办发〔2017〕161号

翁牛特旗人民政府办公室

关于印发翁牛特旗“审管分离”工作管理

暂行办法的通知

 

各苏木乡镇、各有关部门:

现将《翁牛特旗“审管分离”工作管理暂行办法》印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

 

 

 

翁牛特旗人民政府办公室

20171130


翁牛特旗“审管分离”工作管理暂行办法

 

第一章  总则

第一条 为深化翁牛特旗相对集中行政许可权改革工作,建立健全行政审批与监管相互协调的运行机制,依据《中华人民共和国行政许可法》、《中央编办 国务院法制办关于进一步做好相对集中行政许可权改革试点的通知》、《内蒙古自治区人民政府关于呼和浩特市、兴安盟、乌海市、满洲里市、赤峰市翁牛特旗、内蒙古阿拉善经济开发区相对集中行政许可权改革试点工作实施方案的批复》、《翁牛特旗相对集中行政许可权改革试点工作实施方案》等法律法规和有关文件精神,切实提高行政审批效率,优化经济发展环境,结合翁牛特旗实际,制定本办法。

第二条 本办法所称“审管分离”,是指经内蒙古自治区批准在翁牛特旗开展相对集中行政许可权试点工作,建立行政审批与监管相对分离、相互制约又相互协调的工作机制。

第三条 翁牛特旗行政审批服务局依法履行翁牛特旗人民政府核准的行政许可事项审批职能(以划转的行政许可事项清单为准),集中行使划转行政许可事项的审批权,实现“一枚印章管审批”的工作模式。

第四条 原审批监管部门对已划转到行政审批服务局的行政许可事项不再行使审批职能,依法依规履行监管职能,并按照行业管理规范负责相关行业规划、政策、标准、规范制定等工作。

第五条 行政审批服务局与各监管部门按照“权责统一”的原则,对“审管分离”后行政行为承担审批和监管的法律责任,实现“审管分离”模式下审批与监管无缝对接,杜绝出现“管理真空”。

第二章 审批职责

第六条 行政审批服务局根据法律法规、有关文件和翁牛特旗行业主管部门制定的相关规划、政策和标准作出审批行为。

第七条 行政审批服务局负责统筹翁牛特旗行政审批的规范和创新工作,促进简政放权、放管结合、优化服务,转变政府职能。

第八条 行政审批服务局负责翁牛特旗行政审批事项的流程再造、环节优化、时限压缩等工作,建立健全行政审批服务标准化体系,规范审批行为,提高服务效能,

第九条 行政审批服务局负责翁牛特旗本级投资、建设项目等行政审批工作,提高审批效率和服务质量。对需上报市级及市级以上部门审批的初审事项,仍由监管部门负责办理及上报等工作。

第十条 完善相关规范性文件及制度建设,建立重点方面专项会商制度、联合勘验制度、超时默许制度等规范性文件及各项制度,促进审管互动。

第三章  监管职责

第十一条 按照权责法定、权责对等的原则,严格区分各职能部门行政许可行为和正常监管业务工作,在行政许可范围内由行政审批服务局集中审批,监管部门不再负责审批,监管部门根据法定的审批条件、技术规范、技术标准和有关法律法规、规章及有关文件进行监管,创新监管方式,构建综合监管体系,承担监管责任,确保管住管好管到位。

第十二条 监管部门应全面强化日常监管职能,严格强制标准执行,加强日常监督检查,信息技术运用和风险检测防范,建立常态化监管体制。提高现有监管队伍的责任意识、业务能力和执法水平,适应新机制下监管工作的要求。

第十三条 监管部门应建立完善监管体制机制,结合综合执法改革工作,研究出台具体监管办法,细化监管措施,制定监管部门监管清单。

第十四条 监管部门应正确处理履行监管职责与服务发展的关系,注重检查和指导、惩处与教育、监管与服务相结合,防止监管缺失、监管过度、监管不当,做到不缺位、不错位、不越位。

第十五条 行政许可事项划转后,与行政许可事项相关联的行政监督检查、行政确认、行政给付、行政征收、行政处罚、行政强制等其他行政权力仍由原职能部门实施。

第四章 衔接机制

第十六条 按照《翁牛特旗行政审批服务信息通报管理暂行办法》确定的“审管分离、审管互动”机制,行政审批服务局按照承诺时限受理办结行政许可事项,并将相关审批信息通过网站、网上审批平台、微信或电子邮箱等载体推送给各监管部门,各监管部门安排专人在规定的时限内通过上述载体认领相关审批信息,做好监管工作,同时将监管信息以及实施的行政处罚、行政强制等情况,通过上述载体反馈给行政审批服务局,做到审批与监管信息共享互通,实现审管互动。

第十七条 行政审批服务局与监管部门应加强沟通、信息推送、协调联动,实现审批与监管既相互分离又相互制约、相互促进,提供优质高效的公共服务。

第十八条 监管部门应重点做好审管信息共享互通,严格按照法律法规、规章等进行监管,对在监管过程中发现的问题应以文件形式通知行政审批服务局,逾期视为无异议。

第十九条 在有关行政审批的法律法规、政策标准、技术标准、管理规范更新修订后,各有关部门要及时以书面形式告知行政审批服务局,以保证行政审批业务的正确性和时效性。

第二十条 通过各职能部门推荐,由行政审批服务局组建评审专家库,评审费用列入财政预算。针对有专家评审项目的划转许可事项,评审专家所在单位合理安排评审专家工作,优先考虑行政审批服务局安排的专家评审工作,保证审批效率。

第二十一条 行政审批服务局负责审批中涉及联合勘验、联合会审及联席会议的组织实施工作,重大和特殊审批事项应充分听取行业主管部门的意见,监管部门可派技术人员共同完成行政审批工作。

第二十二条 监管部门在监管过程中,对行政许可事项审批存在的问题及时与行政审批服务局协商解决,保证审批工作既依法依规,又符合翁牛特旗发展客观实际。

第二十三条 原审批职能部门要协助行政审批服务局做好与上级有关行政主管部门的沟通对接工作,保证相对集中许可权改革工作稳妥推进、规范有序。

第二十四条 结合智慧城市建设和信息大数据应用等工作,加强“审管互动平台”建设,促进审批、监管工作协调联动。

第二十五条 加强对划转事项的动态管理,各职能部门要做好上级下放、应划未划及新设立的行政许可事项划转工作,行政审批服务局针对划转事项中存在级别管辖、审批人员需特殊资质,法律授权等情况,要及时通过与各职能部门会商的方式,调整划转事项目录。

第五章 监督管理

第二十六条 纪检监察机关负责“审管分离”工作管理办法落实情况的监督管理,对不履行管理办法的行为,如超时审批、不按照规定时限认领审批信息等情况,对相关责任单位、责任人进行通报批评。

第二十七条 建立联合督查机制。旗委、政府督查室、纪检监察机关、法制办等相关部门共同对行政许可事项进行审批及监管全程监督,定期开展联合专项督查,并适时进行社会调查及重点单位抽查。重点对行政审批部门审批效率、质量、企业及群众满意等窗口效能和监管单位监管台账及现场检查记录、行政审批服务局定时报送许可事项结果等后续工作情况进行督查。做好信息报送,重点对审管衔接是否顺畅、职责是否落实到位、部门是否存在不作为、乱作为情况进行及时掌握、提交和处理。

第二十八条 旗委巡察机构对部门进行巡察时,将审批与监管责任落实列入到巡察内容中。旗委考核办将审管分离落实情况列入考核内容中。

第二十九条 纪检监察机关对上述督查、巡察工作中发现的问题,针对责任落实不到位的问题进行追责,对造成一定损失和影响的,依法依规追究责任,最终形成多管齐下的监督机制。

第三十条 纪检监察机关和各行政职能部门,应当建立健全投诉举报制度,并公布投诉举报电话。受理投诉举报的纪检监察机关和行政职能部门,应当在接到投诉举报之日起七个工作日内开展核查处理,并将处理结果通知有关部门和投诉举报人。 

第三十一条 本办法自公布之日起实施。
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