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翁牛特旗人民政府办公室关于印发《翁牛特旗处置重特大森林草原火灾应急预案》的通知
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翁政办发〔2017〕151号

翁牛特旗人民政府办公室

关于印发《翁牛特旗处置重特大森林草原

火灾应急预案》的通知

  

各苏木乡镇街道人民政府(管理办),各国营农牧场,各有关单位:

经旗政府同意,现将《翁牛特旗处置重特大森林草原火灾应急预案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

 

翁牛特旗人民政府办公室

2017116


 

翁牛特旗处置重特大森林草原火灾应急预案

 

一、总则

(一)编制目的及依据

为建立健全森林草原火灾应急处置体系,切实做好森林草原防火工作,妥善处置重特大森林草原火灾事故,最大限度地减少森林草原火灾,保护全旗森林草原资源和人民生命财产安全,促进经济社会可持续发展,根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《森林防火条例》、《草原防火条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家森林火灾应急预案》、《全国草原火灾应急预案》、《内蒙古自治区森林草原防火条例》、《内蒙古自治区突发公共事件总体应急预案》、《内蒙古自治区森林草原火灾应急预案》和《内蒙古自治区森林草原防火工作责任追究办法》等有关法律法规,制订《翁牛特旗处置重特大森林草原火灾应急预案》(以下简称预案)。

(二)工作原则   

在旗委、旗政府的领导下,旗森林草原防火指挥部(以下简称森防指)负责制订和协调组织实施本预案。预案重点规范我旗重特大森林草原火灾应对行动,体现应急处置的主体功能,苏木乡镇街道场(包括国营林场)森林草原防火应急处置办法要重点体现先期处置森林草原火灾工作时,实行地方各级人民政府行政一把手负责制,坚持统一领导、分级负责、属地为主、以人为本、科学扑救的原则。森林草原火灾发生后,苏木乡镇街道场(包括国营林场)及相关部门立即按照职责分工和相关预案开展处置工作,密切配合、通力合作,做到反应迅速、组织有序、以人为本、科学扑救,确保打早、打小、打了,杜绝人员伤亡事故发生,最大限度减少火灾损失。

(三)实施范围

本预案适用于在翁牛特旗行政管辖区内发生的森林草原火灾及对翁牛特旗构成威胁的界外火应急处置工作。

全旗各苏木乡镇街道场(包括国营林场)都要编制本级《森林草原火灾应急处置办法》(以下简称办法),做好森林草原火灾扑救准备工作,一旦发生森林草原火灾,按行政区域管辖范围,由苏木乡镇街道场(包括国营林场)的森防指按照本级《办法》进行妥善处置。

(四)启动条件

旗森林草原防火指挥部对下列森林草原火灾实施本《预案》,组织指挥扑救工作。旗森林草原防火指挥部办公室(以下简称旗森防指办)接到苏木乡镇街道场(包括国营林场)森防指的火灾报告后,要密切注视火情动态变化,并及时提出处置意见。若火灾程度达到以下所列的任何一条,经旗森防指总指挥或副总指挥批准,立即启动本预案。

1、翁旗与周边其它旗县交界处发生的森林草原火灾,危险性较大或需跨区域支援扑救的火灾。

2、威胁居民和重要设施、重点林区、重点草原、自然保护区的森林草原火灾。

3、火势凶猛,当地扑救困难,需要旗政府支援的森林火灾。

4、苏木乡镇街道场交界处发生的危害性较大的森林草原火灾。

5、发生6小时尚未扑灭明火,且火势危险性较大的火灾。

6、造成人员伤亡或经济损失严重,尚未扑灭的火灾。

7、燃烧森林面积50公顷以上,草原面积100公顷以上,且有继续蔓延危险的火灾。

(五)灾害分级

按照受害森林草原面积和伤亡人数,森林草原火灾分为一般森林草原火灾,较大森林草原火灾,重大森林草原火灾和特别重大森林草原火灾。(灾害分级标准见附件)。

二、组织体系及职责任务

(一)旗森林草原防火指挥部工作职责

旗森防指负责组织、协调和指导全旗森林草原防火工作,旗森防指办设在旗林业局,具体负责和承担指挥部日常工作。旗林业局在旗森防指办的指导下,合属办理森林草原防火日常工作。苏木乡镇街道场(包括国营林场)的森防指负责组织力量扑救本辖区域内的森林草原火灾。

(二)旗森林草原防火指挥部成员组成

总指挥:旗人民政府旗长

常务副总指挥:旗人民政府分管副旗长

副总指挥:人武部、公安局、政府办、林业局、农牧业局、畜牧兽医局、森林公安局、消防大队、武警中队的单位负责人。

专职副总指挥:旗森林草原防火指挥部副主任

成员单位:宣传部、发改局、财政局、民政局、交通局、教育局、公安局、监察局、卫计局、广电中心、旅游局、粮油公司、气象局、法院、检察院、森林公安局、移动公司、联通公司。

(三)防(扑)火指挥

预案启动后,旗森防指和参加火灾扑救的各苏木乡镇街道场(包括国营林场)森防指联合指挥,承担应急处置重特大森林草原火灾各项组织指挥工作。森林草原防火指挥部各成员单位要快速响应,各司其职、各负其责、密切配合,积极做好各阶段的扑火救灾工作。各苏木乡镇街道场(包括国营林场)执行跨区域火灾扑救任务时,要接受旗森防指统一调度。

(四)旗森林草原防火指挥部成员单位职责

 1、旗发改局负责将森林防火基础设施建设纳入旗级建设项目发展规划, 安排和争取上级森林草原防火重点项目建设;发生森林火灾后,协助完成火灾扑救后勤保障工作。 

2、旗财政局按照旗森防指办对森林草原防火工作的规划、部署,将森林草原防火专项资金纳入财政预算,按规定拨付防火工作资金、防火物资购置专项资金等;扑救森林草原火灾时,积极做好物资供应、扑救火灾、灾民救助专用资金拨付等工作。

3、旗公安局负责开展森林防火法制宣传教育,严格依法治火。调动基层派出所干警积极参加森林草原防火灭火工作,维护火场治安秩序,保障火场群众安全,督促、指导森林公安及时侦破森林草原火灾案件。负责调动旗公安消防大队积极配合森林公安部门疏散受火灾威胁群众,保护林区及邻近居民点、文物古建筑和易燃易爆单位,严防山火进村、进城。火灾现场群众紧急疏散时维持秩序;维护社会治安;安排交警做好扑火现场交通管制,保障火灾扑救现场交通畅通。

4、旗人民检察院负责组织和向法院提出森林草原火灾、责任制追究等案件公诉,依法办理火灾案件,严惩纵火犯罪分子。 

5、旗人民法院负责依照法律规定快审、快判森林草原火灾案件,依法打击涉案犯罪分子。

6、旗森林公安局负责依法侦破、查处全旗森林草原火灾刑事、治安、行政案件,查处重大疑难森林火灾案件。

7、旗民政局负责指导、督促公墓场地的森林防火工作,落实防火措施,配备防火设施,有计划地在公墓周围营建生物防火隔离带;对因森林草原火灾造成群众生活困难的及时给予社会救济,并按有关规定做好因扑救火灾伤亡人员的抚恤工作。

8、粮油公司负责协调苏木乡镇街道场及时妥善安置、救济灾民,做好善后工作。

9、旗卫计局负责调度医疗卫生力量救治受伤人员,为转移安置人员提供医疗保障;负责火灾地区卫生防疫工作,指导苏木乡镇街道场及时做好医疗救护和卫生防疫工作。

10、旗交通局负责踏查通往火场路况,保障道路畅通;及时提供运输工具,对扑救物资和增援人员进行紧急运输,协助交警做好扑火现场交通管制。

11、旗林业局负责组织林业系统、协调农牧业局、畜牧兽医局及时提供火场森林、草原资源情况,提出火灾扑救方案或建议,进行森林草原火灾应急处置,会同有关部门查处森林草原火灾案件,评估损失,全力做好扑救工作。

12、旗委宣传部、旗广电中心按照新闻报道的有关规定做好宣传报道工作。负责协调报社、电台、电视台等媒体,开展森林草原防火宣传报道工作;发生森林火灾后,及时准确报道经旗森防指审定的森林草原火情和森林草原防火动态。

13、旗气象局负责提供与火灾有关的各种气象资料、火情监测信息,并适时协调有关部门开展人工增雨作业。

14、旗移动公司、联通公司负责做好火场与指挥部门的通讯保障工作;必要时提供应急通讯;配合旗森防指发布森林火灾火场短信;组织抢修灾区电信公司受损通信设施。

15、旗旅游局负责组织和指导全旗旅游行业做好森林草原防火工作;督促旅游景区加强森林草原防火宣传,完善森林草原防火设施,落实森林草原防火责任;负责协调旅行社、导游落实森林草原防火责任,做好对游客的防火知识宣传;配合森林草原防火部门检查旅游景区的森林草原防火工作。

16、旗教育局负责指导全旗中小学校开展森林草原防火知识和法律法规宣传教育工作,全面开展森林草原防火五个一教育活动,将森林草原防火的知识纳入安全教育教学大纲,并列入年度教学计划,提高全旗中小学生的森林草原防火意识和紧急避险技能。                                                                                                                                                                                                     

17、旗人武部负责指导以全旗民兵预备役人员为主体的森林草原消防队伍建设,组织动员民兵预备役部队和民兵应急分队进行扑救森林草原火灾安全知识培训,积极参加当地森林草原火灾预防和扑救工作,并确保扑火安全,不发生重大伤亡事故。

18、旗消防大队、武警中队在发生重、特大森林草原火灾时要及时组织力量开展森林草原火灾扑救工作。

(五)旗森林草原防火指挥部办公室组成及职责

旗森防指办是旗森防指的日常办事机构,办公室设在旗林业局,由办公室主任、副主任及工作人员组成。

旗森防指办承担旗森防指的日常工作;掌握全旗森林草原火情,发布森林草原火灾处置预案和野外用火管理规定及特殊情况下的森林草原防火戒严通告;组织、协调、指导森林草原火灾扑救及森林草原防火队伍建设和基础设施建设等工作;承担旗森防指交办的具体工作。

(六)各地区防火组织机构

各苏木乡镇街道场(包括国营林场)要设立本地区的森林草原防火指挥部。由主要领导担任总指挥,分管领导担任副总指挥,并制定完善本地区的森林草原火灾应急处置办法。

三、预警和信息报告

(一)预警分级

根据森林草原火险等级、火行为特征和可能造成的危害程度,将森林草原火险预警级别分为四个等级,由高到低依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

(二)预警发布

林业局、气象局、旗森防指办会商,制作森林草原火险预警信息,并经分管旗长签发后,通过预警信息发布平台和广播、电视、报纸、互联网、微信、手机短信、预警收音机等渠道发布森林草原火灾预警信息,提出工作要求,指导有关工作开展。

各苏木乡镇街道场在森林草原防火戒严期内也可以根据当地实际,发布本地区森林草原火险预警信息。

(三)预警响应

主要采取四级预警响应工作状态。

发布蓝色预警信息后,进入四级工作状态;预警地区森防指及有关部门密切关注天气情况和森林草原火险预警变化,加强森林草原防火巡护、防火宣传,加强火源管理,落实防火装备、物资等各项扑火准备;各森防指实行24小时值班值宿,森防指及旗森防指办主要领导坚守岗位;各专业(半专业)森林草原防(扑)火队伍集中食宿,组织对森林草原火灾应急预案进行培训和演练。

发布黄色预警信息之后,进入三级工作状态;在四级工作的基础上,旗分管领导坚守岗位,防火指挥部及防火办主要领导亲自带班,加强监测信息反馈和望监测,做好预警信息发布,各类防(扑)火队伍全部进入待命状态,确保接到命令后20分钟内集合出发。

发布橙色预警信息后、进入二级工作状态;在三级工作基础上,旗主要领导坚守岗位,进一步加强野外火源管理,开展森林草原防火检查,加大预警信息播报频度,做好物资调拨准备;各单位防(扑)火队伍进入战备状态,确保接到命令后在15分钟内集合出发;专家组成员及民兵等做好参与扑火准备;旗里派出督察组。

发布红色预警后,进入一级工作状态;在二级工作基础上,旗主要领导坚守岗位,旗森防指发布防火戒严令;各苏木乡镇街道场(包括国营林场)主要领导24小时坚守岗位,不能请假;各防(扑)火队伍要将灭火机具和给养装备事先装车,人员整装集合待命,进入临战状态,确保接到命令后在5分钟内登车出发;旗里派出工作组、督察组。

(四)信息报告

各苏木乡镇街道场(包括国营林场)要及时、准确、规范报告森林草原火灾信息,及时通报受威胁地区有关单位和相邻苏木乡镇街道场(包括国营林场)森防指。

对以下森林草原火灾信息,旗森防指及时向市森林草原防火指挥部及市委、市政府报告,同时通报指挥部成员单位和相关部门。

1、重大、特别重大森林草原火灾。

2、造成1人以上死亡或者3人以上重伤的森林草原火灾。

3、威胁居民区、重要设施、自然保护区等重点区域森林草原火灾。

4、发生在旗县交界地区危险性大的森林草原火灾。

524小时尚未扑灭明火的森林草原火灾。

6、需要市森警支队及其它地区支援扑救的森林草原火灾。

7、其它需要报告的森林草原火灾。

(五)联防区划分

为快速有序实施森林草原火灾扑救工作,根据全旗地理特点和扑火力量现状,结合全旗已组建的3支专业扑火队和35支半专业扑火队,将全旗划分为五个防火联防区。

第一联防区:乌丹镇、全宁街道办、紫城街道办、白音花羊场、鸭鸡山林场,经济林场、花果营子林场、松树山林场。

第二联防区:五分地镇、毛山东乡、广德公镇、亿合公镇、灯笼河牧场、五分地林场、亿合公林场、高家梁林场。

第三联防区:梧桐花镇、桥头镇、解放营子乡、桥头林场。

第四联防区:阿什罕苏木、乌敦套海镇、白音套海苏木、红山林场。

第五联防区:海金山牧场、示范牧场、海拉苏镇、格日僧苏木、新苏莫苏木、花都什农场、大兴农场、格日僧林场、双河林场、海拉苏林场。

四、应急响应

(一)分级响应

根据森林草原火灾发展态势,按分级响应的原则,及时调整防火组织指挥机构和力量。火灾发生后,苏木乡镇街道、场、(包括国营林场)森林草原防火指挥机构要第一时间采取措施,做到打早、打小、打了。初判发生一般森林草原火灾和较大森林草原火灾,由旗森防指负责指挥,市森林草原防火指挥部进行指导;初判发生重大、特别重大森林草原火灾,由市以上森林草原指挥机构负责指挥。

(二)响应措施

森林草原火灾发生后,旗森防指根据工作需要,成立赴火场工作组、综合调度组、火场通讯组、后勤保障组、宣传报道组、火案查处协调组(各组织职责见附件)等,并采取以下措施:

1、扑救火灾

立即就近组织防(扑)火队伍赶赴现场处置,力争将火灾扑灭在初发阶段。各防(扑)火队伍在旗森防指统一调度指挥下,明确分工落实扑救责任。现场指挥员要认真分析地理环境和火场态势,在防(扑)火队伍行进驻地选择和扑火作业时,时刻注意观察天气变化,确保防(扑)火人员安全。不得动员残疾、孕妇和未成年人及其他不适宜参加森林草原火灾扑救的人员参加扑救工作。

为使火灾扑救有序进行,现划分五个战区,明确各防(扑)火队伍的任务和范围。

一战区:位于翁牛特旗中部,属第一联防区,参战单位有乌丹镇防(扑)火队伍、全宁街道办防(扑)火队伍、紫城街道办防(扑)火队伍、白音花羊场防(扑)火队伍、鸭鸡山林场防(扑)火队伍,经济林场防(扑)火队伍、花果营子林场防(扑)火队伍、松树山林场防(扑)火队伍。

主力梯队:火灾发生地的森林草原防(扑)火队伍。

增援梯队:第一战区其它单位防(扑)火队伍。

预备梯队:二、三战区各单位防(扑)火队伍。

二战区:位于翁牛特旗西北部,属第二联防区,参战单位有五分地镇防(扑)火队伍、毛山东乡防(扑)火队伍、广德公镇防(扑)火队伍、亿合公镇防(扑)火队伍、灯笼河牧场防(扑)火队伍、五分地林场防(扑)火队伍、亿合公林场防(扑)火队伍、高家梁林场防(扑)火队伍。

主力梯队:火灾发生地的森林草原防(扑)火队伍。

增援梯队:第二战区其它单位防(扑)火队伍。

预备梯队:一战区各单位防(扑)火队伍。

三战区:位于翁牛特旗南部,属第三联防区,参战防(扑)火队伍有梧桐花镇防(扑)火队伍、桥头镇防(扑)火队伍、解放营子乡防(扑)火队伍、桥头林场扑防(扑)火队伍。

主力梯队:火灾发生地的森林草原防(扑)火队伍。

增援梯队:第三战区其它单位防(扑)火队伍。

预备梯队:一、二战区防(扑)火队伍。

四战区:位于翁牛特旗东部,属第四联防区,参战单位有阿什罕苏木防(扑)火队伍、乌敦套海镇防(扑)火队伍、白音套海苏木防(扑)火队伍、红山林场防(扑)火队伍。

主力梯队:火灾发生地的森林草原防(扑)火队伍。

增援梯队:第四战区其它单位防(扑)火队伍。

预备梯队:一、三战区各单位防(扑)火队伍。

五战区:位于翁牛特旗东部,属第五联防区,参战单位有海金山牧场防(扑)火队伍、示范牧场防(扑)火队伍、海拉苏镇防(扑)火队伍、格日僧苏木防(扑)火队伍、新苏莫苏木防(扑)火队伍、花都什农场防(扑)火队伍、大兴农场防(扑)火队伍、格日僧林场防(扑)火队伍、双河林场防(扑)火队伍、海拉苏林场防(扑)火队伍。

主力梯队:火灾发生地的森林草原防(扑)火队伍。

增援梯队:第五战区其它单位防(扑)火队伍。

预备梯队:一、四战区各单位防(扑)火队伍。

2、扑火力量的启动程序

旗级《预案》防火力量调动实行梯队制,将全旗可投入防火的兵力分成五个梯队,一旦启动旗级《预案》,由旗森防指就近调动,分批次下达出动命令。

防(扑)火力量调动和使用遵循以专业防(扑)火队伍为主,半专业防(扑)火队伍、村民义务防(扑)火队为辅的原则。未经培训的非专业防(扑)火人员不得直接扑打火头。火场直接扑打火线人员以专业防(扑)火队伍为主;火场清理依次以半专业防(扑)火队伍、义务防(扑)火队伍为主。

1)主力梯队

火场前线指挥部可视火场位置和火情发展势头,本着就近召集、务实高效的原则,调动火灾发生地苏木乡镇街道场(包括国营林场)专业(半专业)防(扑)火队伍、义务防(扑)火队伍,并将人员调动及使用情况及时上报旗森防指办。

2)增援梯队

防火指挥长、副指挥长、前线指挥部就火情调动使用火灾发生地战区其它专业(半专业)防(扑)火队伍,在前线指挥部的指挥下,开展火灾扑救工作。

3)预备梯队

在投入主力梯队、增援梯队后,防(扑)火人员仍显不足,无法控制火势,旗森防指总指挥、副总指挥酌情调动使用预备梯队。旗内防火力量不足时,旗森防指酌情请示市森林草原防火指挥部增援。

3、转移安置人员

当居民点、人员密集区受到森林草原火灾威胁时,火场工作组及时采取有效阻火措施,制定紧急疏散方案,有组织、有秩序地及时疏散居民和受威胁人员,确保人民群众生命安全。

4、救治伤员

迅速将受伤人员送医院治疗,必要时对重伤员实施异地救治。视情况派出卫生应急队伍赶赴火灾发生地,建立临时医疗点,实施现场救治。

5、善后处置

做好遇难人员的善后工作,抚慰遇难家属。对扑救森林草原火灾负伤、致残或者死亡的人员,按照国家有关规定给予医疗、抚恤。

6、保护重要目标

军事设施,危险化学品生产储存设备等重要目标物和重大危险源受到森林草原火灾威胁时,迅速调集专业队伍,全力消除威胁。

7、维护社会治安

加强森林草原火灾受影响区域的社会治安管理,严厉打击借机盗窃、抢劫、哄抢救灾物资,传播谣言等违法犯罪行为。有关部门在金融单位、储备仓库等重要场所加强巡逻,维护社会稳定。

8、火案查处

一旦有森林草原火灾发生,旗公安局要及时组织森林公安局、基层公安派出所进行依法查处。

9、发布信息

火灾发生后,防火指挥部严格按照国家森林草原火灾信息发布有关规定,及时、准确、客观地向社会发布火灾信息。

10、火场清理

森林草原火灾扑灭后,继续组织人员做好余火清理工作,划分责任区,并留足人员看守火场。经检查验收,达到无火、无烟、无气后,防火人员方可撤离。

11、应急结束

在森林草原火灾全部扑灭,火场清理验收合格后,旗森防指决定终止应急响应。

 五、后期处置

 (一)火灾评估

旗林业局、农牧业局会同有关部门及时对森林草原火灾发生原因、肇事者、受害森林草原面积和蓄积、人员伤亡及其它经济损失等情况进行调查和评估,向旗政府提交评估报告。森林草原火灾损失评估标准,按照国家林业局、农业部制定的标准执行。

(二)工作总结

及时总结、分析火灾发生的原因和应吸取的经验教训,提出改进措施。

(三)奖励与责任追究

根据有关法律法规,对防火中贡献突出的单位和个人给予表彰奖励,对在火灾事故中负有责任的人员追究责任,对防火工作中牺牲人员符合评定烈士条件的,按有关规定评定。

六、综合保障

(一)通信与信息保障

各地应建立苏木乡镇街道场(包括国营林场)与火场的森林草原防火通信网络和火场应急通信保障体系,配备与防火需要相适应的通信设备和通信指挥车。要充分利用现代通信手段,将有线电话、卫星电话、移动手机、无线电台及互联网等有机结合,发挥社会基础通信设施的作用,为扑火工作提供通信与信息保障。根据国家森林草原防火网站提供的天气形式分析数据(气象局提供)、卫星林火检测图、火场实况图片图像、电子地图、火情调度等信息,为防火指挥提供科学依据。

(二)后备力量保障

加强各级专业森林草原防(扑)火队伍建设,在坚持重点武装专业防(扑)火队伍的同时,也要重视后备力量的准备,保证有足够的防(扑)火梯队。各种防(扑)火力量要在当地森防指的统一组织指挥下,互相支援、积极配合、协同作战。

(三)防火物资储备保障

森防指根据各自地区的森林草原防火任务建立相应的森林草原防(扑)火物资储备,储备足够的扑火机具和装备,保证防(扑)火物资急需。森林草原防(扑)火物资储备应分别储备提供50100名防(扑)火队员同时使用的灭火机具及一定数量的对讲机。发生重大森林草原火灾时,先动用当地森林草原防(扑)火物资储备,当地物资储备不足时,上一级森防指有权紧急调用下一级指挥部的森林草原防(扑)火物资储备。

(四)资金保障

处置突发事件所需财政经费,按《突发事件财政应急保障预案》执行,防火救灾所需经费,按照财政管理的原则,由地方财政部门负责安排解决。

(五)技术保障

气象部门为防火工作提供火场气象服务,包括火场天气情况、天气预报、高火险警报、人工增雨等技术保障;森林草原防火专家提供灭火咨询和现场指导。

(六)培训演练

森防指有计划地开展防(扑)火指挥员和防(扑)火队员以及林区广大干部职工群众的防(扑)火指挥、防(扑)火战术和安全知识培训,加强实战训练和扑火演习,提高防(扑)火队伍的综合素质和扑火实战能力,普及人民群众避火安全常识。同时为应急分队配备必需的扑火机具,开展必要的防(扑)火知识讲座,以保证高素质的防火后备力量。

七、附则

(一)灾害分级标准

一般森林草原火灾:受害森林面积在1公顷以下的,或者造成死亡1人以上3人以下的,或者造成重伤1人以上10人以下的;一般草原火灾:受害草原面积在10公顷以上1000公顷以下的,或者造成重伤1人以上3人以下的,或者直接经济损失5000元以上50万元以下的。

较大森林草原火灾:受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的,或者造成死亡3人以上10人以下的,或者造成重伤10以上50以下的;较大草原火灾:受害草原面积在1000公顷以上5000公顷以下的,或者造成死亡3人以下的,或者造成重伤3人以上10人以下的,或者直接经济损失50万元以上300万元以下的。

重大森林草原火灾:受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的,或者死亡10人以上30人以下的,或者造成重伤50人以上100人以下的;重大草原火灾:受害草原面积在5000公顷以上8000公顷以下的,或者造成死亡3人以上10以下的,或者造成死亡和重伤合计10人以上20以下的,或者直接经济损失300万元以上500万元以下的。

特别重大森林草原火灾:受害森林面积在1000公顷以上的,或者造成死亡30人以上的,或者造成重伤100人以上的;特别重大草原火灾:受害草原面积在8000公顷以上的,或者造成死亡10以上的,或者造成重伤和死亡合计20人以上的,或者直接经济损失500万元以上的。

(二)预案管理与更新

预案实施后,旗森防指办会同苏木乡镇街道场(包括国营林场)等有关部门组织预案宣传培训和演练,并根据实际情况,适时组织进行评估和修订。

(三)预案解释

本预案自发布之日起实施,由翁牛特旗森林草原防火指挥部负责解释。

 

 

 

 

 

 


附件1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 翁防指发〔201616

 

翁牛特旗森林草原防火指挥部

关于调整翁牛特旗森林草原防火指挥部

成员的通知

 

各苏木乡镇人民政府,各国营农牧场,各街道办事处,各有关单位:

根据工作需要和人事变动情况,经旗森林草原防火指挥部(以下简称指挥部)研究,决定对指挥部成员进行调整如下:

一、指挥部组成人员

      挥:   瑞(旗政府旗长)

常务副总指挥  郭泽民(旗政府副旗长)

副总指挥: 刘向前(旗人武部部长)

杨立功(旗政府副旗长、公安局局长)

孙宝才(旗政办副主任、督查室主任)

  军(旗林业局局长)

兰宝辉(旗农牧业局局长)

鲍金龙(旗农牧业局副局长)

鞠凤龙(旗森林公安局局长)

  良(旗消防大队教导员)

                  鹏(旗武警中队中队长)

专职副总指挥:张国民(旗防火指挥部办公室副主任)

    刘环宇(旗委宣传部副部长)

张彦冰(旗发改局局长)

董海军(旗财政局局长)

那顺布和(旗民政局局长)

孙东方(旗交通运输局局长)

贾国林(旗教育局局长)

张书领(旗广电中心主任)

孙宏春(旗旅游局局长)

范永明(旗卫计局局长)

付国学(旗粮油公司总经理)

刘树林(旗法院副院长)

巴图布和(旗检察院副检察长)

  军(旗气象局局长)

董晓慧(旗移动公司经理)

张子光(旗联通公司经理)

指挥部下设办公室,办公地点在旗林业局,办公室主任由旗林业局局长刘军兼任。24小时值班电话:121196323803

二、其他事宜

今后,除总指挥调整,不再另行发文。其他人员若有变动,由接替其岗位的同志自行接替指挥部成员职务。

 

 

 

翁牛特旗森林草原防火指挥部

                              2016930

 

 

 

 

 

 

 

 主题词:调整 森林  草原 防火 成员

抄报:旗委办、政府办、人大办、政协办、武装部

抄送:旗防火指挥部各成员单位

翁牛特旗森林草原防火指挥部办公室  2016930日印发


附件2

翁牛特旗森林草原防火指挥部

应急工作组组成及职责

 

一、工作组组成

    翁牛特旗成立现场森林草原防火指挥部开展火灾扑救时、根据需要及时抽调有关人员成立赴火场工作组、综合调度组、火场通信组、后勤保障组、专家咨询组、宣传报道组、火案查处组,及时开展有关工作。当启动二级以上响应时、各工作组成立并启动。

二、职责任务

各工作组要积极协调旗森林草原防火指挥部各成员单位及相关部门、单位、研究、解决扑火救灾中的重大问题、指挥调动扑火急需人员、物资和装备军、协调苏木乡镇街道场(包括国营林场)尽快灭火。

(一)赴火场工作组

根据上级指示或火灾扑救工作需要,迅速赶赴火场一线,综合协调指挥火灾扑救工作。

(二)综合调度组

与前线指挥部建立和保持联系,掌握火情动态、扑火方案、火场天气情况、扑火兵力部署等情况,起草上报有关森林草原火灾的各类情况报告,及时传达市领导和旗人民政府领导批示精神;根据扑火需要和扑火前线指挥部请求,联系、协调有关部门调动扑火兵力等;负责汇总扑火工作情况和重、特大森林火灾的文件资料归档。

(三)后勤保障组职责

协调有关部门供应火场所需物资;协调交通局、粮油公司、卫生局等单位及时运送扑火人员、物资,确保火场需要。要保证防(扑)火物资充足供应,渠道畅通,紧急状态下可由前指后勤组组长先调用后结帐。   

(四)通讯联络组职责

火场联络要充分发挥固定、移动和专用无线电通讯工具的作用。发生火灾时旗森林防火指挥中心无线电台要全天候开机,大规模扑火行动开始前要开通火场应急通讯系统,前指领导和工作人员以及防(扑)火队长必须携带对讲机等无线电通讯器材,通过固定和移动电话短波、超短波无线电台、卫星电话等建立起火场通讯指挥网,确保前指与各防(扑)火行动分队之间、前指与各级森防指之间的通讯联系畅通,从启动本级《预案》实施火灾扑救时,火灾发生地苏木乡镇街道场(包括国营林场)要每30分钟将前指扑火进展及有关情况向旗森防指报告一次,重要情况要及时报告。

 (五)宣传报道组职责

组织火情和扑火救灾情况的宣传报道,协调新闻单位采访报道具体事宜;负责旗森防指的新闻发布等工作。

(六)专家咨询组职责

当发生重、特大森林草原火灾时,旗森防指召集有关专家组成专家咨询组,根据扑火进展情况、火场地形和森林草原资源情况、火场气象趋势等,对火场态势及火情发展趋势进行科学分析、判断,就扑火战略和阶级性扑火战术等为扑火指挥部提出合理化建议。

(七)火案查处协调组

协调有关部门及时做好火案查处及火场和周边的治安管理工作,并及时向自治区防火指挥部通报火灾案件查处情况。

 

 

 

 

 

 

 

 


附件3

自治区森林草原火险预警级别及信号颜色

森林草原火险等级

危险程度

易燃程度

蔓延程度

气温

风力

相对湿度

降水

可能火情

预防火灾措施

预警信号颜色

低度危险

不易燃烧

不易蔓延

小于-5

小于2

大于85%

小于1

基本无火情

做好一般性防火工作

 

中度危险

可以燃烧

可以蔓延

-5—0

大于2

65-85%

大于1

不易发生

重点巡逻,瞭望台中午要望火

蓝色

较高危险

较易燃烧

较易蔓延

0-10

2-3

45-65%

无降水

有可能发生

加强巡护瞭望,做好扑火准备

黄色

高度危险

容易燃烧

容易蔓延

10-15

大于4

25-45%

无降水

易发生

注意控制火源

橙色

极度危险

极易燃烧

极易蔓延

高于18

大于5

小于15%

无降水

极易发生

严加控制火源,做好一切扑火准备

红色

注:一级森林草原火险等级不发布预警信号颜色。

附件4

森林草原火险预警等级时各类扑火队伍的状态(一)

 

森林

草原

火险

描述

半专业森林草原扑火队

预警状态

工作标准

森林草原可燃物极度干燥易燃,易迅猛蔓延,具有极危险

队值班员时刻坚守岗位,扑火机具、油料和车辆放置于规定位置,全天处于二级待发状态。队负责人全部在位,下班时间延长到21时,夜间集结不超过20分钟,接扑火命令后10分钟内完成出动,着装和携(运)设备、机具符合规定标准。

森林草原可燃物很容易被点燃,易形成强烈火势快速蔓延,具有高危险。

队值班员时刻坚守岗位,扑火机具、油料和车辆放置于规定位置,全天处于二级待发状态。队负责人全部在位,下班时间延长到21时,夜间集结不超过25分钟,接扑火命令后10分钟内完成出动,着装和携(运)设备、机具符合规定标准

森林草原可燃物较易点燃蔓延,具有中度危险。

机具、车辆集中摆放,加足油料,随时待用,队员每天早8时前集中待命或整修机具等,中午就地用餐,晚18时下班。夜间能在25分钟内集结,10分钟完成出动且机具、装备齐全。队负责人全天在岗。

森林草原可燃物难以燃烧蔓延,低度危险。

蓝色预

全体队员白天集中待命,或在场区附近劳动,电台开机,车辆待命,遇有火情在30分钟内完成出动。夜间机具库能随时打开,在20分钟内集结,15分钟完成出动且机具、装备齐全。


附件5

森林草原火险预警等级时各类扑火队伍的状态(二)

森林草原火险描述

应急森林草原扑火队(相对集中食宿型快速扑火队)

后备森林草原扑火队(包括应急预备队伍部分)

工作标准

工作标准

森林草原可燃物极度干燥易燃,易迅猛蔓延,具有极度危险。

队值班员时刻坚守岗位,扑火机具、油料和车辆放置于规定位置,全天处于二级待发状态。扑火队负责人全部在位,遇有火情在5分钟内完成出动。夜间在15分钟内集结,5分钟完成出动,着装和携(运)设备、机具符合规定标准。

组织和落实所有支援性扑火队员在单位边工作边待命,扑火机具、油料和车辆放置于规定位置,并可适当在集结待命地进行扑火训练,接到命令后40分钟内出动。所在单位24小时专人值班,能够快速召集扑火人员,单位负责人应亲自带队扑火,落实首次出动给养。

森林草原可燃物很容易被点燃,易形成强烈火势快速蔓延,具有高度危险。

队值班员时刻坚守岗位,扑火机具、油料和车辆放置于规定位置,全天处于二级待发状态。队负责人全部在位,遇有火情在15分钟内完成出动。夜间在20分钟能集结,10分钟内完成出动,着装和携(运)设备、机具符合规定标准。

组织和落实所有支援性扑火队员在单位边工作边待命,扑火机具、油料和车辆放置于规定位置,并可适当在集结待命地进行扑火训练。接到命令后40分钟内出动。所在单位24小时专人值班能快速召集扑火人员,单位负责人应亲自带队扑火。

 

 

森林草原可燃物较易点燃和蔓延,具有中度危险。

机具、车辆集中摆放,加足油料,随时待用,队员每日早8时前集中待命,遇有火情在15分钟内完成出动。夜间在20分钟内集结,10分钟完成出动且机具、装备齐全。队负责人全天在岗。

机具、车辆集中摆放,加足油料,随时待用,保持扑火支援人员相对集中,有非工作时间快速集结联络方式,接到命令后40分钟内集结和出动,所在单位有领导值班并负责召集扑火队员。

森林草原可燃物难以燃烧和蔓延,低度危险。

蓝色预

全体队员(10人)白天在场区待命,电台开机,车辆待命,遇有火情在20分钟内完成出动。夜间机具库能随时打开,扑火队员在20分钟能集结,40分钟能完成出动且机具、装备齐全。

蓝色预

所在单位以不少于20人为标准,确定为当日扑火支援人员,明确联系方式和注意事项,做好机具、车辆等准备工作,能在接到命令后50分钟内完成人员集结和出动。

 

 

 

 

 


附件6

各类森林草原扑火队装备配置标准

装备名称

单位

半专业扑火队(人)

应急扑火队(人)

25

20

15

15

10

风力灭火机

10

8

6

6

4

组合工具

6

4

2

2

1

灭火水枪

6

4

2

2

1

二号工具

25

20

15

15

10

2

1

1

1

1

背负式油桶

6

5

4

4

2

   

1

1

1

 

 

灭火水泵

3

1

 

 

 

1

 

 

 

 

1

1

1

1

 

消防水车

1

 

 

 

 

小型发电机

1

1

1

 

 

便携式电台

1

1

1

1

 

2

2

1

1

 

8

6

4

4

2

GPS定位仪

4

3

2

2

1

1

1

1

1

1

2

1

1

 

 

指挥帐篷

1

 

 

 

 

野外炊具

2

1

 

 

 

1

1

1

1

1

扑火服装

25

20

15

15

10

训练服装

25

20

15

15

10

阻燃手套

25

20

15

15

10

单人背囊

25

20

15

15

10

单人帐篷

25

20

15

15

10

单人睡袋

25

20

15

15

10

   

25

20

15

15

10

   

25

20

15

15

10

   

25

20

15

15

10

   

25

20

15

15

10

25

20

15

15

10

逃生面罩

25

20

15

15

10

防烟眼镜

25

20

15

15

10

预警收音机

25

20

15

15

10


 附件7

翁牛特旗森林草原防火联防区位置示意图

 

 

          

 

 

 

 

 

 

 

 

 


附件8

翁牛特旗森林草原火灾处置工作流程图

 

 

 


附件9

 

翁牛特旗森林草原防火联络点(区域)

处级领导包片包乡责任分解表

防火联系点(区域)

旗 级 领 导

松树山自然保护区、玉龙沙湖景区、格日僧苏木生态项目区                 

南振虎

乌丹北山项目区、五分地镇万亩退耕还林项目区

 

 乌丹南山项目区、桥头镇、梧桐花镇小花山万亩退耕还林项目区  梧桐花镇红旗大洼万亩退耕还林项目区 

 

  灯笼河景区、亿合公镇、广德公镇

郭泽民

乌丹镇

周玉英、谢振平、白音

梧桐花镇、白音花羊场

付秀辉

广德公镇

栾守武 、杜玉泉

五分地镇

  、吕华东

乌敦套海镇

张明君、杨立功

海拉苏镇、金山牧场

  芝、刘向前、旭日

亿合公镇、灯笼河牧场

郭泽民、徐占国

解放营子乡

陈素梅、张明杰

毛山东乡

杜金宏、李明玉

全宁街道

王亚军

紫城街道

崔广清

阿什罕苏木

李凌湃

新苏莫苏木、花都什农场

 胡日查、刘建光

格日僧苏木、示范牧场

  南振虎、鲍巴图

白音套海苏木、大兴农场

陈虎南、王 

 


 

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